問題一：地?zé)豳Y源的定義是什么？

答：地?zé)豳Y源是指能夠經(jīng)濟(jì)地被人類所利用的地球內(nèi)部的地?zé)崮?/a>、地?zé)崃黧w及其有用組分。目前可利用的地?zé)?/a>資源主要包括：天然出露的溫泉、通過熱泵技術(shù)開采利用的淺層地?zé)崮?/a>、通過人工鉆井直接開采利用的地?zé)崃黧w以及干熱巖體中的地?zé)?/a>資源。地?zé)豳Y源按溫度可分為高溫、中溫和低溫三類。（《地?zé)豳Y源地質(zhì)勘查規(guī)范》(GB/T11615—2010)）

溫度大于150℃的地?zé)?/a>以蒸汽形式存在，叫高溫地?zé)?/a>;90℃-150℃的地?zé)?/a>以水和蒸汽的混合物等形式存在，叫中溫地?zé)?溫度大于25℃、小于90℃的地?zé)嵋詼厮?25℃-40℃)、溫?zé)崴?40℃-60℃)、熱水(60℃-90℃)等形式存在，叫低溫地?zé)?。（?a href="http://x3sfp.cn/t/地?zé)豳Y源勘查.html" >地?zé)豳Y源勘查技術(shù)規(guī)程》(DB37/T4253—2021)）

結(jié)合濱州實(shí)際情況，在《濱州市地?zé)豳Y源管理辦法》中明確規(guī)定，本辦法所稱地?zé)?a href="http://x3sfp.cn/t/資源.html" >資源是指流溫在25℃以上（含25℃）的地下熱水；并且明確規(guī)定，地?zé)?a href="http://x3sfp.cn/t/資源.html" >資源屬能源礦產(chǎn)，歸國家所有，不因其所依附土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

問題二：地?zé)豳Y源在濱州的分布情況如何，我們目前的開發(fā)利用情況如何？

答：地?zé)釋傥沂袃?yōu)勢礦種，除鄒平南部山區(qū)外，我市其他縣區(qū)均有分布。我市地?zé)豳Y源主要賦存于館陶組和東營組熱儲，分布面積8400平方公里。其中，館陶組井口出水溫度45—56℃，最高可達(dá)61℃，地?zé)豳Y源量1.88×1020焦耳，地?zé)崴?/a>儲存量約2850億立方米；東營組井口出水溫度58—63℃，最高可達(dá)65℃，地?zé)豳Y源量1.19×1020焦耳，地?zé)崴?/a>儲存量約1140億立方米。全市地?zé)崮?/a>可利用資源量為33.26×1018焦耳，折合標(biāo)準(zhǔn)煤11.36億噸；地?zé)崴?/a>允許開采量約1.4億立方米/年。

目前我市開發(fā)利用的地?zé)犴?xiàng)目有64處，其中洗浴3處，種植養(yǎng)殖4處，供暖57處，年總開采量約834.7萬立方米（供暖項(xiàng)目按120天計(jì)算）。

問題三：制定出臺《濱州市地?zé)豳Y源管理暫行辦法》必要性的是什么？

答：1.地?zé)峋?/a>位布局方面。地?zé)崴?/a>具有水資源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性。2020年以前，我市地?zé)衢_采由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，受利益驅(qū)動，相關(guān)企業(yè)不能科學(xué)布局鉆井施工，地?zé)峋?/a>位選址不科學(xué)，開采井和回灌井距離很近，很容易出現(xiàn)熱突破，從而導(dǎo)致一定區(qū)域內(nèi)地?zé)崽?/a>水溫下降，破壞地下水生態(tài)環(huán)境。

2.地?zé)豳Y源節(jié)約集約利用方面。運(yùn)營企業(yè)為了降低地?zé)衢_發(fā)成本，地?zé)犴?xiàng)目絕大部分沒有配套回灌井，地?zé)豳Y源盲目開采、粗放利用、尾水直排，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。特別是尾水水質(zhì)、水溫不達(dá)標(biāo)，尾水直排易造成地表水污染，長此以往將導(dǎo)致資源枯竭，破壞地表水生態(tài)環(huán)境。

3.執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)方面?！?a href="http://x3sfp.cn/t/礦產(chǎn)資源.html" >礦產(chǎn)資源法》、《水資源管理?xiàng)l例》及配套的法規(guī)政策，只是從宏觀層面對礦產(chǎn)資源和水資源管理進(jìn)行了規(guī)范，可操作性不強(qiáng)，省內(nèi)尚沒有地?zé)崴Y源開發(fā)利用管理的專門的法規(guī)。目前，可作為地?zé)岜O(jiān)管依據(jù)的只有山東省國土資源廳、山東省水利廳印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)地?zé)豳Y源保護(hù)和開發(fā)利用管理的通知》（魯國土資規(guī)〔2018〕2號）這1個文件，且2023年2月8日到期。因地?zé)峁┡?/a>涉及民生，加之縣級綜合執(zhí)法偏軟，導(dǎo)致地?zé)豳Y源長期無證開采，造成國有資產(chǎn)流失。

4.地?zé)豳Y源出讓權(quán)限方面。2020年6月以前，地?zé)岢鲎尩怯洐?quán)限在省級。礦產(chǎn)資源管理改革全面實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理。2020年6月，山東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》（魯自然資規(guī)〔2020〕2號），明確指出地?zé)岬V業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限下放給市級，且市級自然資源主管部門不得將本級出讓登記權(quán)限下放縣級”。

綜上，為切實(shí)解決歷史遺留地?zé)衢_采問題，依法完善地?zé)衢_采手續(xù)，進(jìn)一步規(guī)范全市地?zé)衢_采秩序，有效促進(jìn)地?zé)豳Y源科學(xué)合理開發(fā)和節(jié)約集約利用，真正維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)提供政策依據(jù)，制定出臺《濱州市地?zé)豳Y源管理暫行辦法》尤為重要。

問題四：既然地?zé)豳Y源屬我市優(yōu)勢礦種，并且出臺《濱州市地?zé)豳Y源管理暫行辦法》有著相當(dāng)?shù)谋匾院途o迫性，請問對于地?zé)豳Y源的監(jiān)管、保護(hù)和開發(fā)利用等方面，《辦法》中有什么有力舉措？

答：在地?zé)岜Ｗo(hù)和開發(fā)利用方面，《辦法》著重從以下四個方面做出了規(guī)定。

1.在礦業(yè)權(quán)交易方面。對礦業(yè)權(quán)交易方式、制度、流程等進(jìn)行界定，明確指出“地?zé)崽降V權(quán)、采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓”、“全面實(shí)行地?zé)崽降V權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度”，并且確定了推行“凈礦”出讓條件及辦理流程，嚴(yán)格指出“地?zé)?a href="http://x3sfp.cn/t/探礦權(quán).html" >探礦權(quán)、采礦權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，必須按照相關(guān)法律法規(guī)辦理”。

2.在勘查施工方面。要求“開展地?zé)豳Y源勘查工作，必須依法辦理勘查登記手續(xù)，取得勘查許可證后方可開展勘查工作”、“地?zé)?a href="http://x3sfp.cn/t/探礦權(quán).html" >探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制地?zé)峥辈?/a>實(shí)施方案，并按照評審通過的勘查實(shí)施方案進(jìn)行勘查施工。探礦權(quán)人需要對方案進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時向市自然資源部門備案”，并且明確了勘查施工流程，要求將綠色勘查貫徹始終。

3.在開發(fā)利用方面。要求“開采地?zé)?/a>資源，應(yīng)當(dāng)事先征得所在地縣級城鄉(xiāng)水務(wù)部門同意，并按照審批權(quán)限報(bào)行政審批服務(wù)部門審批，先辦理取水許可”、“新設(shè)地?zé)峋?/a>應(yīng)同時配套回灌井。已有地?zé)峋?/a>沒有回灌井的應(yīng)補(bǔ)建回灌井，回灌方案須經(jīng)專家驗(yàn)收”和“ 嚴(yán)格實(shí)行保護(hù)性限量開采地?zé)?/a>資源制度”，在明確建設(shè)規(guī)范、監(jiān)測工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)了地?zé)峄毓?/a>義務(wù)。

4.在保護(hù)與監(jiān)管方面。強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃引導(dǎo)與日常監(jiān)管，明確了各行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)。“市自然資源部門負(fù)責(zé)全市地?zé)豳Y源的保護(hù)、勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的管理和監(jiān)督工作，統(tǒng)籌規(guī)劃地?zé)峥辈殚_發(fā)、礦業(yè)權(quán)投放與調(diào)整。市行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)全市地?zé)豳Y源開發(fā)利用項(xiàng)目的礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證工作，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）按照取水許可審批權(quán)限做好水資源論證和取水審批等工作。市城鄉(xiāng)水務(wù)部門負(fù)責(zé)全市地?zé)豳Y源開發(fā)利用項(xiàng)目的取用水日常監(jiān)管工作，配合自然資源、行政審批、生態(tài)環(huán)境等部門做好地?zé)豳Y源管理相關(guān)工作。市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全市地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目水質(zhì)檢測、污染防治等監(jiān)督管理工作。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門建立地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的管理和運(yùn)行監(jiān)測工作機(jī)制。”